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佳木斯市人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見

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佳木斯市人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見
(佳政發〔2008〕18號)

 

各縣(市)區人民政府,市政府各直屬單位,駐佳中省直單位:

為加快我市棚戶區改造工作,改善城市棚戶區居民居住和生活條件,根據國發〔2007〕24號、黑政發〔2008〕31號文件精神,結合我市實際,制定本實施意見。

一、工作目標

2008年-2012年,用五年時間基本完成市建成區占地面積約602萬平方米、拆遷面積約246.82萬平方米的棚戶區改造任務。其中,前三年完成市中心區域329萬平方米棚戶區改造任務;后兩年完成273萬平方米棚戶區改造任務,使居住在棚戶區中群眾的居住和生活條件得到明顯改善。

二、改造原則

(一)堅持政府主體、統一領導、屬地實施的原則。

(二)堅持全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則。

(三)堅持政府組織、市場化運作為主的原則。

(四)堅持以政策吸引投資、以政策引導回遷的原則。

(五)堅持依法運作、保持社會穩定的原則。

三、建設標準

棚戶區改造要以“造價不高水平高,面積不大功能全,占地不多環境美”為目標,全面提升建設標準。新建回遷住房應以中小戶型為主,戶型設計上充分考慮群眾的需求和經濟承受能力,一般以40-70平方米左右為宜。新建回遷住房配套設施要包括水、電、氣、熱、通信等,以滿足居民入住使用的基本要求。

四、優惠政策

(一)棚戶區改造項目一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

(二)對具有行政壟斷性質的中介服務費用一律按50%收取。

(三)城市棚戶區改造項目中的廉租住房和經濟適用住房以行政劃撥的方式提供土地,享受《財政部、國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規定的優惠政策?;厙ǚ孔≌糠紙ㄉ櫨玫?,可參照廉租住房、經濟適用房政策辦理。

(四)棚戶區居民因拆遷而重新購買普通住房價款未超出拆遷補償款的免征房屋契稅。房地產開發企業與棚戶區改造償還原拆遷面積房屋部分,經主管地稅機關核準,暫不征收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加;被拆遷人依據國家、省城鎮房屋拆遷有關管理辦法規定標準取得的拆遷補償款,免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、個人所得稅和土地增值稅。

五、拆遷房屋補償安置政策

城市棚戶區改造拆遷補償方式實行產權調換或貨幣補償,具體辦法按《佳木斯市棚戶區改造房屋拆遷補償安置實施細則》(附后)執行。

六、具體要求

(一)棚戶區改造項目應嚴格遵循城市總體規劃實施,建設用地和規劃方案須經市規劃行政主管部門批準。

(二)棚戶區改造項目用地,除國家、省明文規定以劃撥方式供地的以外,其它需經國土資源管理部門通過招、拍、掛出讓方式取得。

(三)棚戶區改造項目應認真履行基本建設審批程序。嚴格執行項目報建制、工程監理制、招投標制以及國家施工規范和強制性標準,確保施工安全和工程質量。

(四)棚戶區改造實行凈地開發的項目,異地安置被拆遷戶應找補區位差價。

(五)棚戶區改造項目應嚴格執行國家建設標準和技術規范,積極推廣新技術、新工藝、新產品,提高住房建設的整體水平,不準開發建設非節能住宅。

(六)棚戶區改造新建住房應以中小戶型為主,開發單位銷售住宅時,須向住戶提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。

(七)棚戶區改造項目要確?;厙ò倉梅課蕕陌雌諶胱〖按锏匠踝氨曜?。

七、項目報批

開發企業申報棚戶區改造項目應向棚戶區改造辦公室提供書面材料,經棚戶區改造辦公室初審后,上報市棚戶區改造推進指揮部審批。提供的書面材料應包括:

(一)項目開發申請;

(二)金融部門出具的資金證明文件,其中存款金額應不低于項目投資的30%(組團規模以上項目分期實施的,投資按一期開發規劃計算);

(三)房地產開發企業資質證書;

(四)市土地行政主管部門出具的定界資料;

(五)城市測繪部門出具的現狀圖;

(六)市規劃主管部門出具的選址意見書。

八、法律責任

(一)在城市棚戶區改造過程中,各有關部門應嚴格遵守國家法律、法規,執行省、市有關政策和本意見要求,各司其職,各負其責。

(二)拆遷人或拆遷承辦單位未按拆遷政策標準給被拆遷人補償安置或未按法律程序擅自采取粗暴手段拆除被拆遷人房屋的,由拆遷主管部門依照有關法律、法規的規定予以行政處罰;開發企業依照程序取得棚戶區改造項目國有土地使用權閑置土地滿一年的,按土地出讓金的20%收取閑置費。連續滿兩年無正當理由不實施開發建設或開工之日起滿兩年實際投資未達到工程總造價25%且未經批準中止開發建設滿一年的,由土地行政主管部門依法收回國有土地使用權。

九、組織領導

成立市棚戶區改造推進指揮部,由市長任總指揮,政府常務副市長、主管副市長任副總指揮,市相關部門為成員單位。指揮部辦公室設在市房產局,具體負責棚戶區改造項目的審核、報批和日常工作。

十、本實施意見自發布之日起施行,《佳木斯市人民政府關于印發佳木斯市加快城市棚戶區改造促進房地產市場發展意見的通知》(佳政發〔2006〕12號)同時廢止。

附件:佳木斯市棚戶區改造房屋拆遷補償安置實施細則(暫行)

佳木斯市人民政府

二○○八年六月二十五日

 


附件:佳木斯市棚戶區改造房屋拆遷補償安置實施細則(暫行)

 

第一條

為依法?;づ锘腦觳鵯ǖ筆氯說暮戲ㄈㄒ?,加快改善棚戶區居民的居住和生活條件,依據有關法律政策規定,結合本市實際,制定本實施細則。

第二條

凡被市政府批準列入棚戶區改造計劃的建設項目以及市政府批準建設的經濟適用房和廉租住房項目的拆遷補償安置適用本細則。

第三條

棚戶區拆遷補償安置工作由佳木斯市房屋拆遷管理辦公室(以下簡稱市拆遷辦)負責監督管理,并組織實施。

第四條

參與棚戶區改造項目的開發建設單位應出具相關資質和資金證明文件,其中存款金額不低于項目投資的30%(組團規模以上項目分期實施的,投資按一期開發規模計算)。

近三年,開發建設單位凡在拆遷安置補償中因自身原因拖延回遷,侵害被拆遷人、承租人利益和拖欠工程款、民工工資的,均不得參與棚戶區改造項目。

開發建設單位需持市棚戶區改造推進指揮部辦公室出具的《房地產開發項目審查意見書》,方可到土地、建設、稅務等部門辦理享受棚戶區改造優惠政策的相關手續。

開發建設單位取得棚戶區地塊后,必須與市棚戶區改造推進指揮部辦公室簽訂《佳木斯市棚戶區改造承諾書》。

開發建設單位應當向回遷戶出具《住宅質量保證書》。

第五條

棚戶區拆遷應依法辦理房屋拆遷許可證。拆遷人應向市拆遷辦提交下列資料:

(一)棚戶區建設項目批準計劃書;

(二)建設規劃用地許可證和規劃行政主管部門劃定的拆遷范圍圖;

(三)國有土地使用權批準文件;

(四)拆遷計劃和拆遷方案;

(五)市拆遷辦指定的金融機構出具的房屋拆遷貨幣補償資金到賬通知。

市拆遷辦應當自收到申請之日起3日內,對符合條件的建設項目,頒發房屋拆遷許可證。

第六條

棚戶區房屋拆遷補償形式為產權調換和貨幣補償,由被拆遷人選擇。


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